《建议》具有很强的建设性，中央经济工作会议把“降成本"作为今年经济社会发展特别是结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。如何降低企业用地成本，防止企业用地价格过快上涨，也正是我部目前研究的方向。

　　从成本角度，地价的核心构成一般包括土地取得费、土地开发费、相关税费等三大主要部分。此外，还应包括土地增值收益、前期投入资本的应得利润及财务费用（即利息）。其中，新增建设用地的土地取得费用主要体现于征地费用（含土地补偿费及安置补助费等）；土地开发费用主要包括基础设施、公用设施、开发配套和土地平整费用；相关税费即耕地占用税、耕地开垦费等。对于国有建设用地而言，土地增值收益主要是国家作为土地所有者的应有权益。为了遏制低于成本出让工业用地、保障被征地农民合法权益，按照不低于成本的基本原则，2006年国土资源部印发《关于发布实施全国工业用地出让最低价标准的通知》（国土资发〔2006〕307号），通知中出让最低价标准最高为56万每亩，最低为4万每亩，多数为20-30万每亩。该标准发布后，一直未进行调整，在2009年，为了应对国际金融危机，促进经济健康发展，国土资源部印发了《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》（国土资发〔2009〕56号），对优先发展产业、农林牧渔初加工产业、中西部地区给予了进一步的地价政策支持。我国现行的《全国工业用地出让最低价标准》平均水平低于菲律宾主要工业区、日本三大都市圈、台湾、新加坡与香港，与东南亚发展中国家的平均水平基本一致。

　　国土资发〔2006〕307号确定的工业用地出让最低价标准已执行了10年。十年来，随着社会经济的不断发展，土地征收成本、开发费用等各项成本明显上升，部分地区的工业用地出让价格已不能覆盖取得成本，而且工业用地价格与其他用地价格差异日趋显化。因此，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》》中明确要求“建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格"。

　　国土资源部门历来高度重视公平公正公开的土地市场体系建设，着力完善土地价格形成机制和招拍挂制度，促进市场在配置资源过程中发挥决定性作用。目前，正按照十七大报告提出的“加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制"和十八届三中全会部署的任务，抓紧推进各项工作，进一步维护被征地农民合法权益、促进土地节约集约利用。同时，我们建议并鼓励企业创新用地模式，可按照工业企业生命周期，采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式，优先选择租赁或者较短年期出让方式取得工业用地，有效降低一次性用地成本，把更多的钱投向生产和科研。