工信建议〔2022〕197号
　　
　　王光远等7位代表：
　　
　　你们提出的关于支持福建省专精特新企业发展的建议收悉，经商证监会、生态环境部、应急部、国资委、财政部、税务总局，现答复如下：

　　一、 关于形成部省联动的“专精特新"中小企业培育支持体系
　　近期，工业和信息化部制定了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，鼓励各类中小企业创新发展，所有在中华人民共和国境内工商注册登记、具有独立法人资格，符合《中小企业划型标准规定》的企业，不区分所有制，都可以申报。在产业导向上，培育工作以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业。在培育工作中，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持分层分类分级指导，坚持动态管理和精准服务。要求各级中小企业主管部门针对本地区不同发展阶段、不同类型中小企业的特点和需求，以政策引领、企业自愿、培育促进、公开透明为原则，健全优质中小企业梯度培育体系，制定分层分类的扶持政策，完善服务体系建设，维护企业合法权益，不断优化中小企业发展环境。
　　根据《科技部财政部国家税务总局关于修订〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》（国科发火〔2016〕32号），专精特新“小巨人"企业和高新技术企业认定条件重合度较高，且在成立时间、专利数量等认定指标方面，高新技术企业的认定条件标准更宽。因此，大多数专精特新“小巨人"企业都是高新技术企业。此外，对于未认定为高新技术企业的专精特新“小巨人"企业，符合条件的可以适用小型微利企业所得税优惠政策，同样获得税收优惠政策支持。
　　下一步，工业和信息化部将会同相关部门着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，引导各类服务机构加大对优质中小企业的服务帮扶力度，通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛等平台，汇聚服务资源，创新服务方式，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。会同有关部门持续加大对优质中小企业的支持力度，激发涌现一大批专精特新中小企业。
　　二、 关于支持国家级有关工业和信息化类政府产业发展（引导）基金在福建省设立直投子基金
　　国家中小企业发展基金作为政府投资基金，主要采取参股子基金的市场化方式方式，引导带动社会资本投入，支持种子期、初创期成长型中小企业创新发展。根据有关公司章程，我们鼓励设立的子基金及直投项目进一步聚焦主责主业、聚焦国家重大战略，也鼓励基金按照市场化原则对“专精特新"企业开展投资。
　　国家制造业转型升级基金按照所有权和管理权分离的原则，建立了符合市场规律的公司治理制度和运行机制，具体运营管理由专业基金管理公司负责，实行市场化运作、专业化管理，以市场化手段破解制造业融资难题，重点投向新材料、新一代信息技术、电力装备、基础及新型制造等相关领域成长期和成熟期企业。基金已与厦钨集团合作在厦门注册成立创合鑫材（厦门）制造业转型升级基金合伙企业（有限合伙）。
　　下一步，工业和信息化部积极引导基金对符合国家战略、具有优势的重点项目和骨干企业给予关注和支持，增进与地方交流，充分发挥基金的引导带动作用。
　　三、 关于鼓励北交所在福建积极探索构建支持“专精特新"企业创新发展的服务体系
　　北交所设立以来，作为资本市场服务创新型中小企业的重要平台，积极发挥对福建省专精特新企业上市和融资的支持作用。一是设立服务基地。证监会指导相关证监局、北交所与福建省、厦门市人民政府密切合作，分别于2022年1月和5月共建“全国股转系统北京证券交易所福建服务基地"和“全国股转系统北京证券所厦门服务基地"，在企业挂牌上市、培育后备企业资源、信息交流共享等方面深入开展合作，推动培育关口前移，为专精特新中小企业提供精准化服务。二是开展宣传培训。按照“培育一批、挂牌一批、上市一批"的原则，证监会指导相关证监局、北交所联合福建省工信厅、福建省金融局及各地市金融部门，开展“专精特新八闽行"系列培训活动，结合企业规模和特点，构建挂牌上市梯队，分层分类开展精准对接服务。
　　下一步，证监会将继续加大专精特新企业的支持力度，努力纾解企业在直接融资等方面的瓶颈和难题。一是稳步推进全市场注册制，提升专精特新企业股权融资服务能力，支持更多福建省专精特新企业登陆多层次资本市场，实现融资发展、通过并购重组做优做强。二是进一步加强债券品种创新，继续支持和鼓励符合条件的福建省专精特新企业发行创新创业公司债券融资，不断拓宽企业直接融资渠道。三是积极引导证券公司、公募基金和创业投资基金等机构关注、研究和投资专精特新企业，为企业提供及时有力的资金支持。
　　四、 关于健全医药、化工等领域“专精特新"企业中试项目的环保、安全审批管理制度
　　生态环境部大力推动环境影响报告表内容优化简化。2020年印发的新版《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南，简化了项目环境质量现状监测要求，减少专项评价设置，取消评价等级判定程序，大幅简化了环境影响报告表编制内容和技术要求。《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》也提出符合产业园区规划环评要求的入园建设项目环评可简化相关内容。鼓励地方开展医药、化学研发领域环评精细化管理研究。针对企业研发过程的原料品种、产品品类多样化，污染物排放种类、排放量不确定等特点，深入研究研发行业特点、调整原料和产品时污染物种类、排放量等变化情况，根据研究成果提出更为精准的环评管理政策建议。
　　应急部积极支持化工产业创新发展，不断提升安全发展质量和发展水平。化工中试项目通常在实验室或小的实验装置开展，不属于工业化生产，目前国家有关法规规章未要求化工中试项目开展审批或备案。此外，为规范化工中试基地和中试项目管理，中国石化联合会化工园区委员会组织编制了《化工园区中试基地建设导则》。
　　下一步，生态环境部将加大支持中小企业发展力度，一是指导地方落实新名录和新报告表格式，减少环评审批数量和备案数量。二是健全全国环评技术评估服务咨询平台，主动帮扶中小企业解决环评困难。三是持续优化执法方式，落实落细监督执法正面清单、“双随机、一公开"等制度。四是跟踪指导地方医药、化工等研发领域环评改革相关研究和试点成效，及时总结经验，适时调整环评管理政策。应急部继续支持地方探索实践完善，适时在总结地方做法的基础上，会同有关部门研究制定相关规定要求，有效防范化解安全风险，支撑推动我国化工行业科技创新，以高水平安全服务高质量发展。
　　五、 关于加大对中央企业的清欠考核力度，积极推动中央企业对地方“专精特新"中小企业欠款的清偿
　　2022年，国务院办公厅部署开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，针对机关、事业单位、大型企业对中小企业货物、工程、服务款项形成的拖欠，要求各地方、各部门5月底前完成全面排查并建立台账，无分歧欠款原则上发现一起清偿一起，确有困难的在6月底前结清或制定还款计划，并对加强拖欠信息披露、加强约束惩戒和典型曝光、加强源头治理、加强相关配套制度建设、加强对中小企业融资和权益保护服务等进行工作部署。