工信建议〔2022〕141号
　　刘广河代表：
　　您提出的关于加速我国双千兆建设和行业应用的建议收悉，经商住房城乡建设部、发展改革委、生态环境部，现答复如下：
　　以千兆光网和5G为代表的“双千兆”网络，是新型基础设施的重要组成和承载底座。近年来，按照党中央、国务院决策部署，工业和信息化部等有关部门持续加大政策供给，大力推进“双千兆”网络建设覆盖，不断深化行业融合应用创新，取得了积极成效。

　　一、 关于加大5G建设政策落地的统筹推动力度
　　一是强化政策支持。工业和信息化部印发《关于推动5G加快发展的通知》，联合其他9个部门印发《5G应用“扬帆”行动计划（2021-2023年）》，联合发展改革委组织实施新型基础设施建设专项等，组织全行业按照适度超前原则加快5G网络建设和应用创新。截至2022年4月底，累计建成开通5G基站达到161.5万个，5G移动电话用户达4.13亿户。
　　二是统筹频率资源。工业和信息化部为基础电信企业许可770MHz带宽5G中低频段频率资源，许可的中低频段频率资源总量居世界第一，指导基础电信企业与广电、气象等部门累计完成5G基站与12701个卫星地球站等无线电台（站）干扰协调，完成协调率达到99.92%。工业和信息化部发布《关于加强5G公众移动通信系统无线电频率共享管理有关事项的通知》，进一步提高公众移动通信频率使用效率和综合效益。
　　三是深化共建共享。工业和信息化部联合国资委印发《关于推进基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》，促进电信基础设施与市政、电力等设施融合部署，支持中国电信和中国联通、中国移动和中国广电深化5G网络共建共享，打造资源集约、运行高效的5G网络。
　　四是营造发展环境。生态环境部修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，将通信基站环评类别降级为环境影响登记表，降低5G建设成本，缩短建设周期。生态环境部、工业和信息化部组织基础电信企业共同签署印发《通信基站环境保护工作备忘录》，督促企业加强电磁辐射环境监测、信息公开、科普宣传等，努力消除公众疑虑。生态环境部发布《移动通信基站电磁辐射环境监测方法》《5G移动通信基站电磁辐射环境监测方法》等标准，规范通信基站电磁辐射环境监测等工作。
　　下一步，将重点做好以下工作：一是组织基础电信企业按照适度超前原则开展5G网络建设，推进在城市人口密集区的深度覆盖，扩大乡镇和农村的广度覆盖。二是积极推动地方政府为5G建设提供基站站址、公共资源开放、用地用电等方面的便利，保障5G建设通行权。三是继续组织做好“绽放杯”5G应用征集大赛，深化5G的推广应用，形成“以建促用、以用促建”的良好格局。
　　二、 关于制定千兆光网建设相关政策，推进城市千兆光网运力和光纤到房间（FTTR）建设
　　一是加强顶层设计。工业和信息化部出台《“十四五”信息通信行业发展规划》《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，工业和信息化部、发展改革委联合印发《促进云网融合加快中小城市信息基础设施建设的通知》等政策文件，指导基础电信企业加大投资力度，推动老旧小区、工业园区等光纤接入升级改造，加速骨干传输网络向200/400Gbps升级，不断提升千兆光网覆盖范围和服务能力。截至2022年4月底，我国千兆光网已具备覆盖3.8亿户家庭的能力，1000Mbps宽带接入用户规模超过5000万。
　　二是组织开展千兆城市建设。工业和信息化部指导发布千兆城市评价指标，从网络建设、用户发展、应用创新等方面提出7项量化指标，引导地方政府持续完善政策环境，加快推动5G和千兆光网发展。组织开展千兆城市建设评价，举办千兆城市高峰论坛等活动，树立一批各具特色、竞相发展的“双千兆”协同发展典型城市。目前，北京、上海、深圳等29个城市已建成首批“千兆城市”。
　　三是推进数字家庭建设工作。住房城乡建设部等15部门联合印发《关于加快发展数字家庭 提高居住品质的指导意见》，部署加大住宅和社区千兆光网等信息基础设施规划建设投入力度，鼓励开展光纤到房间、光纤到桌面建设，着力提升住宅户内网络质量，推动住宅户内网络高品质发展。目前，基础电信企业均已开展光纤到房间业务商用试点。
　　下一步，将重点做好以下工作：一是抓好已出台的各项政策落实，指导基础电信企业持续提升千兆光网覆盖广度和深度，进一步深化城市家庭、重点区域、重点行业千兆光网覆盖，面向具备条件的农村及偏远地区按需开展部署。二是持续开展千兆城市建设评价，结合基础电信企业网络部署实际和城市应用需求，适时研究纳入千兆光网“运力”指标的可行性。三是加强数字家庭、智能建筑建设规范和综合布线技术要求等标准研制，推进基础电信企业加快光纤到房间商用步伐，推动光纤进一步向用户端延伸。
　　三、 关于制定推动千兆光网行业应用的相关行动计划和支持政策
　　一是指导开展千兆光网应用创新大赛。工业和信息化部指导举办首届“光华杯”千兆光网应用创新大赛，通过征集各地、各企业千兆光网行业应用优秀案例，加强行业互动交流，大力推动千兆光网在能源、交通、市政、制造等行业领域融合创新，助力数字化转型发展。目前，首届“光华杯”千兆光网应用创新大赛正在积极推进，已征集到全国超过3000个千兆光网行业应用案例。
　　二是积极推进“5G+工业互联网”512工程。工业和信息化部加快推动以5G、工业PON等为基础的工业内网改造，遴选一批“5G+工业互联网”内网改造集成创新应用等试点示范标杆，形成虚拟专网、混合专网等部署模式。推广“5G+工业互联网”典型应用场景，覆盖20余个国民经济重点行业，发布20个典型应用场景与10个重点行业实践。指导工业互联网产业联盟发布《工业光网白皮书》《工业PON2.0白皮书》，推动建设工业PON应用测试床，支持千兆光网创新技术在工业互联网领域应用。
　　三是开展城市信息模型（CIM）基础平台建设试点。住房城乡建设部印发《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》，指导各城市建立CIM基础平台，搭建智慧城市的基础性、关键性和实体性的信息基础设施，加快突破关键核心技术，加强CIM基础平台与物联网、5G、千兆光网等技术融合应用。
　　下一步，将重点做好以下工作：一是指导做好首届“光华杯”千兆光网应用创新大赛，拟于7月在上海举办首届“光华杯”总决赛，对于获奖的优秀案例加强应用孵化和宣传推广。二是积极筹备第二届“光华杯”千兆光网应用创新大赛，研究提升大赛运作层次的可行性，推动千兆光网深度赋能千行百业数字化转型发展。三是打造“5G+工业互联网”512工程升级版，推动以5G为引领的全连接工厂建设，加快虚拟专网、混合专网建设，挖掘并推广一批产线级、车间级应用场景，加快应用创新从外围环节向生产核心环节延伸。
　　感谢您对“双千兆”网络发展的关心和支持。

　　联系单位及电话：
　　工业和信息化部信息通信发展司 010-6820615
　　工业和信息化部
　　2022年7月5日