近年来，随着国家对光伏产业的高度重视，光伏产业进入了高速发展阶段。光伏产业与农业相结合的新发展模式，在用地上产生了新的用地类型，对用地管理也提出了新的要求。

　　从用地角度看，光伏农业可以划分为两类，一是以农业生产为主，通过光伏发电设施，辅助农业生产，尤其是规模化畜禽养殖、水产养殖等设施农业生产，主要是照明、加温等，提高农产品产出或农产品质量。此类光伏发电设施与现有其他农业设施功能一致，没有改变用地的农业性质，可以适用于现有的设施农用地政策。二是以光伏发电为主，附带农产品生产改善生产生活条件或厂区绿化等。此类光伏发电设施与风力发电等新能源设施功能一致，用地性质与建设用地相近。

　　为支持光伏产业发展，去年我部出台了《关于支持新产业发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号），对光伏产业用地提出了原则性意见。同时，出台了有关光用地的用地标准，进一步细化了光伏用地管理的政策措施。

　　为进一步适应当前土地管理的新形势，进一步规范光伏用地，促进光伏产业健康发展，我部正在系统梳理和研究完善光伏发电用地政策，并已纳入2016年部重点工作安排。提案中提出的建议，我们将认真研究吸收。