对十三届全国人大五次会议第4035号建议的答复
　　尼牙孜·阿西木代表：
　　您提出的《关于加快推进伊犁河流域山水林田湖草沙冰一体化保护修复的建议》收悉。 该 建议对于提高 伊犁河 流域生态系统的质量和稳定性具有重要意义和 研究 价值。 经会同 财政 部研究， 现答复如下 。

　　一、　所涉及工作的相关背景情况
　　2020年9月，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清” 。 伊犁河流域作为全国耕地后备资源优势区、生物多样性重点保护区 ，在提供粮食安全保障、防范西北干旱风险、构筑自然生态屏障、维护生物多样性等方面具有重要地位。
　　二、　我部主要考虑
　　我部深入贯彻落实习近平生态文明思想， 坚持山水林田湖草 是生命共同体的理念 ，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，努力提升生态系统质量和稳定性，维护国家生态安全。 我部将按照中央新疆工作座谈会要求，积极支持新疆 生态保护与修复工作。
　　三、　已经开展的工作
　　（一）关于支持 新疆 开展 山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程项目。 “十三五”期间， 经国务院批准，财政部、 原国土资源部 、 原环境保护 部启动实施了山水林田湖草生态保护修复工程试点，通过竞争性评审分三批遴选了 25 个试点项目。 其中包括 新疆额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点，中央财政累计下达奖补资金20亿元。
　　“十四五”时期，经国务院批准，中央财政继续支持山水林田湖草沙一体化保护和修复工程， 由 省级 政府 统一 规划 、 统一 组织 项目 申报 ，通过竞争性评审公开择优确定支持项目 。 2021 至 2022 年，财政部、 自然资源 部、生态环境部通过竞争性评审将 19 个山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入 “ 十四五 ” 期间中央财政支持范围 ， 其中包括 新疆塔里木河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 ， 每个工程将安排中央财政奖补资金 20 亿元。上述工程将有助于提高实施区域的生态系统质量和稳定性。
　　（二）关于引导社会资本参与伊犁河流域生态保护修复。 2021年 10 月 ， 国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号），从规划管控、产权激励、资源利用、财税支持、金融扶持等多方面释放政策红利，引导社会资本参与生态保护修复。 新疆 可 按照文件要求 ， 细化 相关 政策， 制定 配套 措施， 鼓励 和 引导社会资本参与伊犁河 流域的生态保护修复。
　　（三）关于在生态治理相关规划计划及年度工作中赋予灵活有效机制，强化西北重点流域生态保护修复工程项目的资金和机制保障。 国家发展改革委、自然资源部联合印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》（发改农经〔2020〕837号）， 明确 了青藏高原生态屏障区、北方防沙带、东北森林带、黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）、长江重点生态区（含川滇生态屏障）、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”生态保护修复重大工程 布局 。 2021年12月 ，国家林草局等部门 印发《北方防沙带生态保护和修复重大工程建设规划（2021-2035年）》（林规发〔2021〕122号），布局了天山和阿尔泰山森林草原保护工程、北方防沙带矿山生态修复工程，细化了伊犁河谷生态综合治理、天山矿山生态修复等重点项目 ， 并提出 “ 地方政府要积极筹措资金，引导和带动社会资本参与，充分发挥各项政策措施合力，大力支持北方防沙带生态保护和修复 。 积极落实鼓励社会资本参与北方防沙带生态保护和修复的相关政策，推动建设资金渠道多元化。 ” 新疆 可 按照规划安排， 综合利用各项政策措施， 积极推动项目 落实 。 此外 ，中央财政还通过重点生态功能区转移支付资金、水污染防治资金、林业改革发展资金等支持 新疆 开展生态环境保护和修复 治理 。
　　耕地保护指标跨省交易方面。2018年，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（国办发〔2018〕16号，以下简称《办法》），对跨省域补充耕地国家统筹机制有关原则进行了明确。我部始终重视跨省域补充耕地国家统筹工作，积极支持耕地后备资源丰富、符合条件的省（区）按照规定申请承担补充耕地任务。2018年以来，经 国务院批准，我部已将新疆 部分 符合条件的 补充耕地项目纳入了跨省域补充耕地国家统筹范围，并 安排了相应的补充耕地资金。
　　四、　下一步 工作
　　新疆 可根据中央要求，结合本区实际，充分利用各类生态环保资金，自主开展山水林田湖草沙系统治理，提高生态系统质量和稳定性。 可 按照 中央财政支持 项目申报要求，统筹做好伊犁河流域 山水林田湖草沙一体化保护和修复工程 的项目申报 和参与竞争性评审 工作，我部将积极配合财政部给予指导。同时， 我部将积极 指导 新疆 制定配套措施，推动项目示范， 用好相关产权激励、资源利用和财税金融等支持政策， 积极稳妥 吸引社会资本参与生态保护修复。 此外，《办法》将于今年年底到期，目前我部已启动修订工作，围绕申报程序、资金标准、实施成效等内容正在开展政策评估。下一步，我部将结合政策评估情况，就代表提出的“赋予灵活有效的‘耕地保护指标跨省交易’”的建议，在《办法》修订过程中进行认真研究吸纳。同时，我部将继续支持新疆承担国家统筹补充耕地任务，通过发挥经济发达地区和资源丰富地区资金资源互补优势，助推新疆经济社会发展。

　　感谢您对生态保护修复工作的大力支持！
　　自然资源部
　　2022年 7 月 6 日