全国人民代表大会常务委员会：
　　受国务院委托，我向全国人大常委会报告有效减轻过重作业负担和校外培训负担（以下称“双减”）、促进义务教育阶段学生全面健康发展情况，请予审议。
　　“双减”是贯彻中央决策部署的重大教育改革，是落实教育法、义务教育法、未成年人保护法的实际举措，事关基础教育体系、教育生态和育人格局，对于全面贯彻党的教育方针、促进学生全面发展健康成长具有重要意义。“规范校外培训机构”已写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。习近平总书记高度重视“双减”工作，多次作出重要指示，2021年5月21日主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下称《“双减”意见》），为“双减”工作提供了根本遵循。李克强总理在去年和今年的《政府工作报告》中都提出明确要求，强调要规范校外培训，继续做好义务教育阶段减负工作。一年多来，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进。下面，我汇报三个方面的情况。

　　一、 工作开展情况
　　一是提高政治站位，强力统筹推进。 “双减”工作事关立德树人根本任务、事关社会主义办学方向、事关人民群众小康生活成色。国务院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把“双减”作为践行“两个维护”的重大政治任务，作为贯彻以人民为中心的发展思想、解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，坚持依法治理、综合施策、标本兼治，全面系统抓、区分阶段抓、突出重点抓，坚决打好“双减”攻坚战，全力推动中央决策部署落到实处。
　　二是加强机制建设，形成工作合力。 注重部门联动，建立由20个部门组成的“双减”工作专门协调机制，在教育部增设校外教育培训监管司，形成横向联动、高效互动的工作合力。推动党政履责，通过中央教育工作领导小组秘书组、中央宣传部、中央政法委、中央网信办和国务院教育督导委员会办公室，开展宣传、督办等工作，形成党委统一领导、部门齐抓共管的工作格局。上下同频共振，建立“双减”工作专报、信息日报和定期调度督办制度，完善监管平台，实时调度指导，形成上下贯通、一体推进的工作态势。
　　三是出台配套政策，完善制度体系。 坚持问题导向，及时出台一系列配套文件，在实行政府指导价、预收费监管、培训材料管理、从业人员管理、作业管理、课后服务、暑期托管、考试管理、家庭教育等方面明确了具体规定，建立了《“双减”意见》和若干配套文件“1+N”政策制度体系，实现全覆盖、全链条治理。政策层面上细化了具体要求，明确了相应标准，为地方执行提供了具体依据。执行层面上优化了程序、明确了分工、规定了时限、提供了指南，保证落实政策有计划、有力度、有效果。
　　四是依法开展治理，规范培训秩序。 全面强化校外培训监管，不再审批新的学科类培训机构，2021年底前实现“营转非”、“备改审”完成率100%，所有省份出台政府指导价，大力压减学科类培训机构数量。在寒暑假对学科类培训开展专项行动，严防假期培训泛滥。坚决打击隐形变异违规培训，指导各地建立辨别机制，强化监管执法，各地共发现查处隐形变异违规培训2.4万余起。会同中央网信办启动“清朗·2022暑期未成年人网络环境整治”专项行动，约谈25家线上平台企业，督促其加强审核把关，下架违规培训内容。严肃查处垄断、价格违法和不正当竞争行为，修订校外培训服务合同示范文本，对侵害消费者权益的违法行为开展集中整治。加强非学科类培训治理，文化和旅游部、体育总局出台专项管理文件；推动各地分类明确主管部门，28个省份出台了非学科类培训机构设置标准。
　　五是推进校内提质，满足学习需求。 出台作业管理办法和分学科作业设计指引，提高基础性作业质量；指导各地强化作业统筹，严控作业总量和完成时长，开展优质作业设计大赛和展示交流活动。推动学校每周5天、每天2小时（以下称“5+2”）开展课后服务，充分挖掘校内潜力，统筹用好科普、文旅、体育等校外资源，引进28万名专业人员参与课后服务；不断丰富课后服务项目，学校普遍开展了学科知识辅导答疑，85%以上的学校开设了科普、文艺、体育、阅读等兴趣类活动课程；督促各地通过财政补贴、服务性收费或代收费方式，落实课后服务经费。强化课堂教学，充分发挥基础教育教学指导委员会作用，推动各地出台分学科教学基本要求，建立学校教学基本规程，加强教研备课；实施优秀教学成果推广应用计划，组织开展精品课遴选，引领教师提高教学质量；建设国家中小学智慧教育平台，扩大优质教育资源共享，现有德智体美劳全面培养的优质资源4.4万条，日均浏览量达5058万，有效支撑“双减”工作。坚持以改革促“双减”，建立了一批基础教育综合改革实验区，组织开展义务教育优质均衡先行创建，出台义务教育质量评价指南，规范中小学招生秩序，推动中考依标命题、难易适度、教考衔接，着力强化学校教育主阵地作用。
　　六是加强跟踪督办，务求工作实效。 加强调研指导，先后两次对31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团进行全覆盖调研指导，开展集中调度12次。充分发挥14万名中小学责任督学作用，推动实现义务教育学校督导全覆盖。组织开展“回头看”，累计排查校外培训机构17.2万个、材料24.3万份、人员40.5万人，推动完成了4614个问题机构整改，巩固前期治理成果。持续开展巡查执法，在周末、节假日期间开展暗访，累计出动执法检查人员132万人次；加强线上培训机构监管，组织开展线上日常巡查，发现1600多条违规线索，对66个违规培训机构给予了处罚，共关停下架了199个违法违规教育类网站和移动应用程序（APP）。核查举报线索，在“微言教育”、“中国教育督导”等新媒体开设举报专栏，设立“双减”曝光台，对4万余条群众投诉举报线索逐条进行了核查处理。
　　七是加大宣传引导，营造良好氛围。 《“双减”意见》印发后，及时发布新闻稿、答记者问，先后召开8次“双减”相关的新闻发布会、通气会，介绍工作进展，系统做好解读。对校外培训广告进行全面排查清理，2021年各地市场监管部门共办结校外培训广告案件2119件。举办全国培训班，深入解读政策精神，防止执行跑偏。召开试点城市推进会，加强示范引领。在全媒体平台开设专题专栏专版，累计在央媒播发新闻报道1.8万余条，宣传推广77个地方典型经验和102个校内减负提质案例。召开全国“两会”代表委员座谈会，制作“双减”明白卡、宣传片及短视频，部署开展全国首个家庭教育宣传周活动，发布致全国中小学生家长的一封信，凝聚社会共识、营造改革氛围。
　　二、 形势研判
　　经过各方不懈努力，校外培训市场“虚火”大幅下降，野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍欢迎，全社会支持和认可“双减”改革的良好氛围逐步形成。 一是学生过重作业负担和校外培训负担有效减轻。 87.8%的学生认为作业量明显减少，90%以上的学生能在规定时间内完成书面作业；课后服务基本实现“5+2”全覆盖，92%以上的学生自愿参加了课后服务，88.3%的学生表示喜欢学校的课后服务；义务教育阶段线下学科类培训机构数量由原来的12.4万个压减至4932个，压减率96%，线上学科类培训机构由原来的263个压减至34个，压减率87.1%，绝大多数学生校外培训时长较“双减”前减少了50%以上。 二是家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻。 学科类培训收费在政府指导价标准出台后平均下降4成以上；全国价格监测预警系统显示，非学科类培训价格总体平稳。 三是教育观念正在发生积极转变。 广大教师更加注重实施素质教育、促进学生全面发展，为落实“双减”作出积极贡献；“健康第一”的育儿理念逐渐深入人心，广大家长更加关心孩子身心健康成长，盲目报班趋势得到扭转。与此同时，我们也清醒认识到，“双减”工作具有长期性、复杂性、艰巨性，存在许多问题和不足。