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自然资源部关于国家大力扶持开发页岩气的提案复文摘要


  页岩气是一种清洁高效的能源资源,加强页岩气勘查开发,对提高我国能源资源保障能力,优化能源结构,改善生态环境,具有重要的战略意义。“十二五"期间我国页岩气勘查开发取得重要进展,累计新增探明地质储量5441亿立方米,并实现了页岩气商业性开发,重庆涪陵、四川长宁和威远三大页岩气产区已初具规模。

  为加快推进重庆市页岩气勘查开发,2014年我部和重庆市人民政府、中国石油化工集团公司联合设立了重庆涪陵页岩气勘查开发示范基地,共同推进示范基地的建设。2015年在涪陵页岩气示范区部署开展相关勘查工程示范,两年累计投入5200万元,用于解决在页岩气勘查过程中存在的地质、工程等重大问题,加快引导企业后续勘查开发。同时,我部不断加大南方页岩气地质调查和资源潜力评价力度,2015年设置了“南方页岩气基础地质调查工程",两年累计投入经费86831万元,在四川盆地等五个区开展页岩气基础地质调查,圈定了一批远景区,拓展和开辟了一批勘查新区,促进和带动了商业勘查。

  我部高度重视油气勘查开采监督管理工作,建立了全国油气勘查开采督察员制度,通过部省协调联动,有效开展了油气资源勘查开采的监督管理。其中,在重庆市聘请了11名国家油气勘查开采督察员,具体负责监督管理重庆市行政区域内的油气勘查开采工作。下一步,我们将按照《矿业权人勘查开采信息公示办法》的要求,积极推进油气矿业权人勘查开采信息公开,实现部省信息共享;在油气一级登记管理的体制下,明确各级国土资源主管部门的职责与分工,逐步形成齐抓共管、上下联动的油气监督管理体系。

  “十三五"期间,中央财政将继续通过财政补贴、税收优惠等政策支持页岩气产业发展。2015年4月,财政部和国家能源局出台了《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》(财建〔2015〕112号),明确了延长页岩气财政补贴政策期限至2020年。其中,2016-2018年补贴标准为0.3元/立方米,2019-2020年补贴标准为0.2元/立方米,并根据产业发展、技术进步、成本变化等因素适时调整补贴政策。此外,中央财政还通过“大型油气田及煤层气开发"等国家科技重大专项、863计划、973计划、国家科技支撑计划及自然科学基金等国家科技计划(专项、基金)等,对包括页岩气在内的能源相关领域开展前沿技术、理论基础和应用技术研究等给予大力支持。

  针对提案,下一步我们将继续加强四川盆地等重点地区页岩气基础地质调查,开展页岩气资源评价,进一步摸清页岩气资源家底,为商业勘查提供靶区,加快页岩气探矿权向社会资本出让;继续加强页岩气勘查开采监督管理和服务,积极营造有竞争、有活力、有秩序的页岩气勘查开发市场;充分发挥中央财政职能作用,研究建立长期稳定的页岩气开发利用财政补贴机制和补贴标准动态调整机制,创新支持方式,调动企业开发页岩气积极性,加快推动页岩气产业发展。