国家铁路局综合司关于做好“证照分离”改革全覆盖有关工作的通知
　　（2019年）
　　局属各单位，机关各部门：
　　为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），结合我局实际，就有关工作通知如下：
　　

　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，推进铁路涉企经营许可在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步完善市场准入，优化涉企经营审批，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动铁路高质量发展。
　　二、工作任务
　　（一）严格落实清单管理制度。按照国发〔2019〕25号文件要求，将我局3项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，并依法定期更新，清单之外不得违规限制企业进入。对于法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项清单的调整，严格按程序报批。
　　（二）分类推进审批制度改革。目前我局3项涉企经营许可事项的改革方式为优化审批服务。下一步，按照“进四扇门”的分类改革要求，对具备取消条件的涉企经营许可，坚决予以取消；对取消后需要企业及时主动提供有关信息的改为备案，同时不得变相许可或事前备案，坚决防止以备案之名行审批之实；对通过事中事后监管能够纠正企业不符合经营许可条件行为、有效防范风险的实行告知承诺，发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。
　　（三）提升审批服务质量。按照“多证合一”，压减审批要件、环节、材料，优化办事流程，压缩审批时限，提高透明度等要求，进一步优化审批服务。建立审批服务“好差评”等相关制度，加强对审批行为的监督管理。加快推进“互联网＋政务服务”，持续完善在线政务服务平台，推动实现“一网通办”“最多跑一次”。
　　（四）加强事中事后监管。坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准；全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网＋监管”；加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，要依法撤销、吊销有关证件。
　　（五）强化信息归集共享。行政许可、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外，实现涉及企业经营的政府信息集中共享。
　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导。要提高政治站位，充分认识实施“证照分离”改革的重要意义、重大影响，聚焦企业关切，周密安排部署，确保改革措施落地见效。实施中的重大问题及时研究报告。
　　（二）抓好工作落实。要统筹推进“证照分离”改革与其他“放管服”改革举措衔接，明确具体改革措施。坚持放管结合、并重，认真履行监管职责，把更多的精力和资源投入到事中事后监管。做好改革政策的宣传解读及配套信息化保障。
　　（三）筑牢法治保障。结合“证照分离”全覆盖试点情况，清理修改有关规章、规范性文件，固化改革成果。

　　
　　
　　附件：
　　
　　国家铁路局“证照分离”改革全覆盖试点事项清单
　　
　　

序号	主管部门	改革事项	许可证件名称	设定依据	审批层级和部门	改革方式	具体改革举措	加强事中事后监管措施
1	国家铁路局	铁路运输基础设备生产企业审批	铁路运输基础设备生产企业许可证	《铁路安全管理条例》	国家铁路局	优化审批服务	1.精简申请材料。不再要求申请人提供营业执照副本、产品认证证明、安全评估证明等材料。 　　2.优化办事流程。通过邮寄等方式实现申请人“最多跑一次”。	1.全面落实“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的严格依法查处并公开结果。 　　2.加强信用监管，向社会公布铁路运输基础设备生产企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。
2	国家铁路局	铁路机车车辆设计、制造、维修或进口许可	铁路机车车辆型号合格证、铁路机车车辆制造许可证、铁路机车车辆维修许可证、铁路机车车辆进口许可证	《铁路安全管理条例》	国家铁路局	优化审批服务	1.精简申请材料。不再要求申请人提供营业执照副本等材料。 　　2.优化办事流程。实现全程网上办理。通过邮寄等方式实现申请人“最多跑一次”。	1.全面落实“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的严格依法查处并公开结果。 　　2.加强信用监管，向社会公布铁路机车车辆设计、制造、维修和进口企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。
3	国家铁路局	铁路运输企业准入许可	铁路运输许可证	《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》	国家铁路局	优化审批服务	1.精简申请材料。不再要求申请人提供营业执照副本等材料。 　　2.优化办事流程。通过邮寄等方式实现申请人“最多跑一次”。	1.全面落实“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的严格依法查处并公开结果。 　　2.加强信用监管，向社会公布铁路运输企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。