财办建〔2022〕36号
　　各省、自治区、直辖市财政厅（局）、商务主管部门 ：
　　为深入贯彻落实 《中共中央 国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》 及党中央、国务院关于实施乡村建设行动、 《国务院办公厅关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（国办发 〔 2022 〕 9号 ） 有关 要求，加强农产品现代流通体系建设，提高农产品流通效率， 更好 保障市场供应，财政部、商务部决定 以 促进农产品冷链物流发展 为重点，支持加快农产品供应链体系建设 。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求
　　以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“强节点、建链条、优网络”工作思路， 在已实施 农产品供应链 体系 建设 的工作基础上 ， 进一步聚焦 补齐冷链设施短板，提高冷链物流质量效率，建立健全畅通高效、贯通城乡、安全规范的农产品现代流通体系。重点抓住跨区域农产品批发市场和销地农产品冷链物流网络，加快城市冷链物流设施建设，健全销地冷链分拨配送体系，创新面向消费的冷链物流模式，推动农产品冷链物流高质量发展。
　　通 过 2 年 时间， 推动 农产品冷链流通基础设施更加完善，重要集散地和销地农产品批发市场、加工配送中心及零售终端冷链流通能力 显著提升 ，调节农产品跨季节供需、支撑农产品跨区域冷链流通的能力和效率继续增强， 为 农产品现代流通体系 建设提供坚实基础 。
　　二、支持内容
　　通过中央财政 服务业发展 资金 （以下简称服务业资金） 引导有关省 （自治区、直辖市，以下统称省） 统筹推进农产品供应链体系建设，抓住 集散地和销地两个关键节点， 进一步聚焦 发展 农产品冷链物流 ，提高农产品流通效率和现代化水平。引导支持的主要方向如下：
　　（一） 增强农产品批发市场冷链流通能力 。 在集散地、销地支持农产品批发市场冷链流通基础设施改造升级，鼓励建设公共冷库、中央厨房等设施，加快绿色、高效、低碳冷藏设施应用，完善物流集散、加工配送、质量安全等功能，增强流通主渠道冷链服务能力。
　　（二） 提高冷链物流 重点干支线配送 效率。 在销地支持农产品流通企业、冷链物流企业等改扩建 冷链集配中心和低温配送中心， 集成 流通加工、区域分拨、城市配送等功能，提高冷链干线与支线衔接效率。推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链 物流 各环节有序衔接。
　　（三）完善农产品零售终端冷链环境。 在城市供应链末端支持连锁商超、农贸市场、菜市场、生鲜电商等流通企业完善终端冷链物流设施，进一步增强冷藏保鲜等便民惠民服务能力。推动建设改造前置仓等末端冷链配送站点，鼓励配备移动冷库（冷箱）等产品，提高冷链物流终端配送效率。
　　（四） 统筹支持农产品市场保供。 有关 省（ 含 2 021- 202 2 年 农 产品 供应链 体系 建设 支持 省 ） 可根据本地实际情况， 将获得的 2022-2023 年服务业资金支持农产品供应链体系建设 的补助资金，适当 用于支持 农产品市场 保供工作 。 对于 2022年以来 承担相关流通保供任务并受到疫情影响的冷链物流企业，地方 可 结合实际统筹支持。 具体支持 内容 、方式 等 由省级商务和财政主管部门确定， 并 在工作方案中 予以 体现。
　　服务业 资金主要立足于弥补市场失灵，做好基础性、公共性工作，发挥对社会资本的引导作用。 申请 支持的省 可根据 上述支持 内容，结合本地 实际细化支持事项。
　　三、工作程序
　　（一） 组织地方申报。 有意愿的省（ 已获 2021 年农产品供应链体系建设支持 的 省除外）根据本通知要求，结合本地实际情况，制定 2 年 期 工作方案（具体要求见附件 1 ），确定总体目标、年度分解任务、重点举措、项目清单、绩效考核等内容， 于 5 月 20 日 前报商务部、财政部 ， 逾期未报视为放弃申请资格。 各省工作方案作为政策实施期间监督考核的重要依据，目标任务原则上不作调整。
　　（ 二 ） 选定支持省 。 在 地方申报工作方案的基础上，商务部会同财政部通过公平择优的方式确定最终支持省 ，并向中西部 地区适度 倾斜。
　　（三） 下达补助资金。 中央财政有关 补助资金 分年度下达，具体金额结合有关各省工作基础、发展指标、绩效评价等因素确定 。202 2 年对相关省 先行拨付部分资金，202 3 年根据工作开展情况，对通过绩效评价的省 拨付剩余资金。 补助资金由 有关各 省按照上报的工作方案统筹安排使用 。 鼓励地方统筹用好自有财力，落实到具体项目。
　　四、工作要求
　　（一） 加强 统筹协调 。 省级财政、商务主管部门 按职责分工， 切实加强组织领导、顶层设计和工作协调，结合实际制定 工作方案 ，明确时间进度，确保顺利推进。 相关地方具体使用财政资金时，要 加强统筹协调， 并 与发展改革委安排的 国家骨干冷链物流基地建设 、 农业农村部安排的产 地冷链设施 、中央财政支持的县域商业建设行动 等相关资金及 支持 事项 加强衔接，避免重复投入 。 对于已获其他中央财政资金支持的项目，不得重复申请或安排支持。
　　（二） 完善项目管理 。 省级商务、财政主管部门 要认真履行本地区项目申报、评审、执行、验收、成效评估等职能，形成闭环管理。动态掌握本地区农产品产销格局、农产品冷链物流发展和农产品市场体系建设有关工作情况， 鼓励 做好 跨区域项目联动 。 完善 农产品流通骨干网络 ， 建立健全农产品流通骨干队伍 。 要按照相关规定，切实做好有关项目等信息公开，强化信息共享。 自 2014 年起， 获得 过 服务业资金 支持的农产品流通企业，原则上均应 被 纳入骨干队伍，持续发挥民生保障功能。
　　（三）严格资金监管。 强化日常监管，可引入审计或监理咨询等独立第三方，参与决策监督，加强资金和项目审核，及时防范和化解风险。 有关各省 具体分配使用 中央财政 资金应符合 《服务业发展资金管理办法》（财建 〔2019〕50 号）规定 。具体支持对象须在近 3年内未发生过安全生产事故，且相关资金 不得用于 征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务 以及 财政补助单位人员经费和 工作 经费 。
　　（ 四 ） 强化 绩效考核 。 省级商务主管部门 于 每个季度首月将 上季度项目进展情况表（附件2）报商务部，并会同同级财政部门于2023年3月底前对工作进展情况进行中期自评，于2024年3月底前对工作完成情况进行终期自评，有关自评报告报商务部、财政部。资金使用情况通过内贸资金网络管理系统（网址：http://emanage.mofcom.gov.cn）填报，作为绩效评价的重要依据。商务部、财政部将适时委托第三方机构对各地工作情况进行绩效评价 。
　　（ 五 ）做好宣传推广。 省级商务 、财政 主管部门要及时跟进工作进展情况，总结发现工作推进过程中出现的先进经验和典型案例，重点总结机制创新、政策创新、模式创新等经验成果，加大典型案例宣传和推广力度，扩大政策效果，推动工作成效由点到面拓展。