工信建议〔2022〕274号
　　
　　樊庆峰代表：
　　
　　您提出的关于加大对专精特新中小企业培育力度完善全方位高质量政策服务支持的建议收悉，经商教育部、财政部、银保监会，现答复如下：

　　一、 关于借鉴推广“深圳模式"，在全国建立并完善中小企业梯度培育体系，为企业配套覆盖全生命周期的政策性服务支持
　　为提升中小企业创新能力和专业化水平，促进中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五"促进中小企业发展规划》《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，近期，工业和信息化部制定了《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
　　《办法》鼓励各类中小企业创新发展，所有在中华人民共和国境内工商注册登记、具有独立法人资格，符合《中小企业划型标准规定》的企业，不区分所有制，都可以申报。在产业导向上，培育工作以制造业企业、制造业和信息化相融合的企业为主，突出产业链属性，重点鼓励位于产业链供应链关键环节及核心领域的企业。在培育工作中，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持分层分类分级指导，坚持动态管理和精准服务。要求各级中小企业主管部门针对本地区不同发展阶段、不同类型中小企业的特点和需求，以政策引领、企业自愿、培育促进、公开透明为原则，健全优质中小企业梯度培育体系，制定分层分类的扶持政策，完善服务体系建设，维护企业合法权益，不断优化中小企业发展环境。相关事业单位、社会组织等发挥自身优势，在政策宣传、技术服务、法律援助等方面，积极为中小企业提供公益性服务。市场化服务机构是专业化服务的主力，按梯度培育优质中小企业，有助于提升市场化服务的精准性，提高企业的获得感。各地积极响应落实，组织开展《办法》解读培训，制定相关配套文件或实施方案。
　　同时，2021年教育部修订《职业学校学生实习管理规定》，鼓励先进制造业企业、省级专精特新中小企业、产教融合型企业以及有条件的中小企业等积极参与校企合作，提供实习岗位。工业和信息化部按照加快产业链核心技术攻关、保障产业链供应链安全稳定的目标，充分发挥中央财政资金引导作用，利用现有政策渠道，以产业链的方式，支持了一批全产业链项目。鼓励企业加大绿色化、智能化技术改造投入，加快应用节能、节水、环保装备，促进数字化车间、智能工厂建设，培育一批绿色制造、智能制造系统解决方案供应商，引导企业提高绿色化、智能化发展水平。会同有关部门深化产融合作，引导金融机构加强和改善对专精特新中小企业的金融服务。
　　下一步，工业和信息化部将会同有关部门着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，引导各类服务机构加大对优质中小企业的服务帮扶力度，通过搭建创新成果对接、大中小企业融通创新、创新创业大赛等平台，汇聚服务资源，创新服务方式，为中小企业提供全周期、全方位、多层次的服务。持续加大对优质中小企业的支持力度，激发涌现一大批专精特新中小企业。
　　二、 关于加大对中小企业融资担保机构支持力度，尤其是风险分担和业务奖补，以支持其扩大对专精特新企业信贷支持力度
　　银保监会牵头印发《中国银保监会等七部门关于做好政府性融资担保机构监管工作的通知》（银保监发〔2020〕39号），引导政府性融资担保机构围绕战略性新兴产业集群，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模，鼓励政府性融资担保机构积极运用大数据等现代化信息技术手段，主动发掘客户，开发知识产权质押融资等担保产品，促进为专精特新中小企业提供融资增信服务。财政部积极会同有关方面，加快推动政府性融资担保体系建设，设立国家融资担保基金，实现政府性融资担保机构市级全覆盖，在服务“支小支农"等方面发挥了积极作用。推动国家融资担保基金发挥体系引领和逆周期调节作用，扩大再担保业务规模，为地方各级政府性融资担保机构提供增信分险。继续实施小微企业融资担保降费奖补政策至2023年，鼓励地方将小微企业融资担保费率降低至1.5%及更低水平，引导地方继续扩大小微企业融资担保业务规模。
　　根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农"发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号），鼓励有条件的地方探索建立本地区风险补偿机制。目前，已有20多个省份建立了对政府性融资担保机构的风险补偿机制，充分发挥现有机制作用，支持政府性融资担保机构更好为专精特新中小企业提供融资增信。根据财权事权相匹配原则，风险补偿机制宜结合地方实际，由地方财政自行出资，中央财政不宜直接参与，否则不利于压实地方责任，且易导致风险上移。
　　下一步，工业和信息化部将坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调作用，加强部门协同和督促，加大现有政策落实，会同领导小组各成员单位结合形势变化，研究和完善进一步支持中小企业的政策措施，推动中小企业健康发展；继续实施好小微企业融资担保降费奖补政策，引导更多金融资源更好为中小企业发展服务。
　　感谢您对中小企业发展的关心和支持。

　　工业和信息化部
　　2022年7月28日